南京治霾再出組合拳。3月汽車貸款5日,備受關註的《南京大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》)和《南京市重污染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)出台。  
  《預案》明確今後南京大氣污染預警等級將分為藍、黃、橙、紅四色四個等級。為解決馬爾地夫預警“遲到”的問題,今後預警啟動將綜合考慮實時情況和未來趨勢,儘量做到提早預報提早響應。其中紅色預警必須由市長簽發後才能發佈。《預案》還首次對重污染天氣機動車限行作出規定。《計劃》針對南京大氣污染主要污染源工業污染、揚塵污染和機動車尾氣污染制定了7大舉措。到2017年,細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2012年下降20%左右。現代快報記者 安瑩
  應急

  “經常遲到”的預警,有望跑在污化療副作用染前面
  去年12月以來,全國連續出現大範圍的空氣質量重污染,特別是長三角地區空氣污染嚴重。根據去年1月制定的“舊版本”預案,南京多次發佈污染預警。然而,在不少市民看來,預警似乎來得有點晚。比如2013年11月8日,早晨南京就已陷入重度污染,直到接近下午5點才發佈預警。在此次的《預案》中,預警發佈將考慮空氣質量預測情況,預警有望跑到污染前面。據南京環保局介紹,今後預警啟動將綜合考慮實時情況和未來趨勢,儘量做到提早預報提室內設計早響應。
  在應急預案的預警分級上,從原來的重度污染、嚴重污染兩級細分為藍色二手餐飲設備、黃色、橙色和紅色四級。這個等級標準是按照全省統一要求制定,與上海、浙江等周邊地區省市標準基本一致。其中紅色預警必須由市長簽發後才能發佈。
  出現紅色預警,單雙號限行學校可停課
  在預案中針對市民們最關心的機動車限行和學校幼兒園停課也作了明確。一旦出現紅色預警,學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可以臨時停課;車輛實施單雙號行駛(應急車輛、特種車輛、社會保障車輛除外);運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等車輛禁行(生活垃圾清運車除外);禁止外地過境中、重型車輛在繞城公路、二橋範圍內行駛。
  與南京此前的預警標準相比,新版預案提高了預警的“門檻”。此前規定PM10或PM2.5指數超過300,就要求啟動最高級別紅色預警。此次紅色預警“門檻”提高到了450。而南京歷史上的污染程度也從未達到過450,提高紅色預警數值後,今後紅色預警會不會變成“百年一遇”?南京環保專家表示,南京此次預警標準是和江蘇看齊,江蘇的新版標準是與長三角其他省市共同協商確定的,都在一個區域,有一個統一的標準比較合適。在制定預警時,也考慮到了社會的綜合因素,一旦啟動紅色預警就需要巨大的社會成本,高等級的預警不能頻繁啟動。
  防治計劃

  首次提出“清潔空氣廊道”的概念
  如何減輕霧霾天的發生頻率,南京市民何時能享受到更多的藍天白雲?《計劃》拿出了72條大氣污染治理辦法,包括56條治理措施和16條保障措施,這些“擊退霾天”的舉措全部由相關責任人認領。通過4年的全面努力,全市環境空氣質量得到有效改善,灰霾天數明顯下降。到2017年,細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2012年下降20%左右。
  南京的地形三面環山,一面臨江,整個呈簸箕形狀,當大氣擴散條件不好的情況下,如何將臟空氣“趕出”南京呢?在《計劃》中首次提出了“清潔空氣廊道”的概念。
  2014年底前,劃定城市“清潔空氣廊道”,強化城市空間管制和綠地控制,形成有利於大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。嚴控在市區東北向與清潔空氣廊道內建設有廢氣排放的工業項目。2017年底前,清潔空氣廊道內排放廢氣的企業全面退出。
  南京環保專家告訴記者,南京以東南風、東北風為主。通過利用山體河谷等自然條件,此前南京也規劃預留了6條生態通風走廊。“這些生態通風走廊就像城市的一個個大‘排風口’,可確保郊外的普遍涼爽空氣吹進來,把主城的熱空氣置換出去。”南京市環保局相關負責人表示,目前制定“清潔空氣廊道”還在進一步規劃中,一旦廊道確立,就要對區域內的產業結構進行調整,很多污染企業要搬遷。
  據介紹,目前江南的3條生態通風走廊分別為:紫金山—青龍山—黃龍山;方山—秦淮河;牛首山—祖堂山—雨花台。江北的3條生態通風走廊分別為:老山—長江;大廠—化工園;長蘆—玉帶—八卦洲。
  這些生態通風走廊的寬度有的是三四公里,有的是一兩公里,長度基本都有數十公里,分別利用山體林地、河谷水道、濕地、綠地等自然條件,通過建設限高等手段,形成開敞空間和城市的大“出氣孔”。
  不過,預留這些生態通風走廊也遇到很多困難,南京市環保局有關負責人告訴記者,比如長蘆—玉帶—八卦洲之間,有一條4公里寬的隔離帶,當地企業一直想把這塊地用於建設,專家組和當地有關部門反覆溝通,最終還是堅持把它預留下來了。因為,這塊地一旦用於建設,將卡住這條生態通風走廊的“咽喉”。
  其他治霾舉措

  “揚塵污染控制費”約束工地
  造成城市揚塵污染主要來源包含土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵等。今年以來,南京僅在建房屋工地就達2600多個。
  《計劃》首次設立了“揚塵污染控制費”,建設單位報批的建設項目環境影響評價文件需包含揚塵污染防治內容,相應的費用也應當列入工程概預算,在與施工單位簽訂承發包合同時,應明確揚塵污染防治的責任和要求。
  白天渣土運輸將有限開禁
  《計劃》規定,在有條件的區域,可實施渣土運輸白天作業。“‘有條件’是指,渣土車能實施全密閉和沖洗凈車出場。”市環保局相關人士說,目前繞城公路以內區域禁止白天運輸渣土。
  施工單位還需對工地出口周邊道路實施保潔,《計劃》還強調,要建立市、區、街(鎮)三級揚塵監管體系,加大道路保潔投入,到2017年,全市道路機掃率由現在的六成提高到九成。
  繞越高速以內,煙花爆竹全面禁放
  對於公眾關註的煙花爆竹是否禁放問題,《計劃》明確,2014年南京將實施繞越高速公路範圍內全面禁放煙花爆竹的規定。
  秸稈禁燒實行一票否決
  《計劃》就農業、生活污染治理出台了方案,包括秸稈禁燒,禁燒措施將逐級分解責任,實施考核,禁燒成效將作為秸稈綜合利用考核指標,與各項綜合利用補貼直接掛鉤,實行一票否決,力爭2015年底前,全市秸稈綜合利用率達90%,2017年達92%以上。
  開展“三高兩低”企業整治
  持續加大污染企業整治力度,對佈局不合理、裝備水平低、環保設施差、安全有隱患的污染企業進行關停整治,每年完成一批“三高兩低”企業整治。《計劃》要求到2016年底,完成建材、化工、油漆、鑄造、傢具製造等行業的污染企業整治任務。
  推廣新能源汽車,制定補貼政策
  《計劃》首次明確南京新能源汽車推廣計劃:到2015年底,全市推廣應用7215輛新能源汽車,建成不少於10座電動汽車充換電站,13個充換電工位和200個充電樁。儘快制定新能源汽車補貼政策,加大公交、出租、環衛、郵政、電力等公共服務領域,以及政府機關新能源汽車推廣使用力度。
  小區迎街門面,不能再出租開餐館
  今後,小區、住宅樓、市民廣場等場所,將禁止餐飲經營,小區迎街門面不能再出租給小餐館。按《計劃》規定,今後非商用建築內禁止有油煙排放的餐飲經營項目。
  2015年底,營業面積500平方米以上,或就餐座位數250座以上的餐飲企業,應安裝油煙在線監控設施。
  梅山片區企業搬遷
  2014年底前,完成梅山片區35家企業關停、搬遷、治理。2015年底前,完成大廠地區、化學工業園及周邊污染企業整治;基本完成生態防護帶建設和衛生防護距離內相關居民搬遷。2014年6月底前,完成長江以南、繞城公路以內第二批45家工業企業搬遷。2015年底前,基本完成江南繞城公路以內工業生產企業“退城入園”工作。
  乾洗店須用全封閉乾洗機
  《計劃》首次提出乾洗行業揮發性有機物治理舉措,2015年底,所有乾洗店必須使用全封閉式乾洗機,凈化回收乾洗溶劑,不符合要求的必須改裝。同時,《計劃》規定,今後油氣回收裝置全部實施在線監控,今年逐步對8000噸以上陸上加油站油氣回收裝置實施在線監控,減少油氣揮發污染。
(原標題:今年南京將劃定“清潔空氣廊道”紅色預警時,機動車單雙號限行 到2017年PM2.5濃度下降兩成)
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